市政府：
2023年，在市委市政府的坚强领导下，灌南县坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神，全面落实中央和省、市等关于法治政府建设的决策部署，政府职能全面依法履行，重大行政决策科学民主合法，行政执法严格规范公正文明，社会矛盾纠纷依法有效化解，政府工作人员法治思维和依法行政能力得到不断提升。成功创成全省法治政府建设示范县。2023年9月灌南作为全省唯一入围县区，被推荐申报第三批全国法治政府示范创建地区。现将2023年度灌南县法治政府建设工作情况报告如下：
一、本年度工作举措和成效
（一）坚持习近平法治思想引领，坚定法治政府建设正确方向
坚持把习近平法治思想作为贯穿法治政府建设全过程各方面的总方针，组织全体机关干部深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将其列入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容、党校的重点课程，县委县政府围绕《习近平法治思想》《习近平法治思想学习纲要》组织领导干部集中学习达三300余人次。坚持县委中心组定期学法、县政府常务会议固定学法、重大决策前先行学法等制度，开设全县机关干部“惠泽大讲堂”，专题学习《宪法》《民法典》《行政许可法》《行政处罚法》等法律知识，受培训人员达3000余人，广大干部职工的法治意识与法治素养不断提升。将学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法的一项重要任务，通过展板宣传、知识竞赛等活动，在全县掀起学习习近平法治思想热潮，让习近平法治思想深入人心。
（二）坚持以创促建，全力创建全国法治政府建设示范县
在创成全省法治政府建设示范县的基础上，县委县政府高度重视，抬高标杆，将创建全国法治政府建设示范县纳入全县重点工作内容，成立了由书记、县长任双组长的法治政府建设示范创建工作领导小组，组建工作专班，统筹推进创建工作，重点部门选派业务骨干驻点办公。先后召开动员部署会、推进会等，对法治政府创建工作进行再动员再部署，各部门、各镇（园区）高度重视，积极行动，根据创建职责，认真抓好落实，主要领导亲自抓、分管领导具体负责、业务负责人衔接落实，每一项工作任务、报送的台账资料均建立了层级把关制度，各项工作得到有序推进，形成了统一思想、凝聚共识、合力创建的良好氛围。9月份灌南作为全省唯一入围的县区，与南京市、扬州市共同被推荐申报第三批全国法治政府建设示范创建地区。
（三）坚持深化改革，政府职能全面依法履行
一是简政放权力度进一步加大。推动政务事项集中办，按照“应进必进、能进能办”原则，推动六大类行政权力事项和公共服务事项统一进驻政务服务大厅，真正做到“进一扇门、能办所有事”，目前，县政务大厅已进驻39个部门，政务事项共计1535项。同时加大对镇放权赋能力度，不断充实“就近办”政务服务事项目录，推动服务触角向基层延伸。逐步精简再造流程，立足减事项、减时间、减流程、减材料，证明事项告知承诺制得到全面推行。
二是放管结合全过程联动。深化“互联网+监管”，建立监管事项规范化和动态化管理机制，全面形成监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、监管结果可追溯的智慧监管体系，为联合监管、重点监管、信用监管、协同监管、智慧监管提供有力的平台支撑。积极探索审批、监管、信用“三位一体”的闭环管理模式，着力打造审批高效、监管到位、信用流转的特色改革样板。已有31个部门、54类高频审批事项实现了全流程审管联动，审管闭环反馈信息共计500余条。
三是法治化营商环境不断优化。制定出台了《灌南县优化营商环境突破年实施方案》《灌南县法治化营商环境建设指标体系》等文件，开展优化营商环境攻坚行动，着力解决企业和群众反映的痛点、难点、堵点，切实补齐短板弱项。强化法律服务供给，打好法治助企“组合拳”。针对企业发展中遇到的各类法律问题，提供法律咨询、法治体检、法治讲座等服务。2023年已为90余家企业开展法治体检，为企业审查内部制度及合同47份，出具法治体检报告53份，为各类企业挽回经济损失1200余万元，组织线上线下法治公益讲座13场，解答企业法律政策咨询225次，覆盖3000余人，法律服务的针对性和实效性显著提升。
（四）坚持依法行政，行政决策程序逐步规范完善
一是工作机制进一步健全。研究出台《灌南县重大行政决策程序实施细则》《灌南县行政规范性文件管理实施办法》等文件，重大行政决策、规范性文件的制定实现科学化、民主化、法治化，提高了法治工作的质量和效率，对全县各项依法行政工作进行全流程规范管理。
二是法律顾问制度不断完善。推动法律顾问从有到优，将法律顾问配备和作用发挥纳入党委、政府依法治县考核目标，外聘省内外知名律所为法律顾问，适时参与政府依法行政、依法决策和行政执法各领域、各环节，实现从法律问题的“善后”向法律风险的“防控”转变，全县政府部门、镇、村（社区）法律顾问覆盖率达100%。
三是决策程序进一步规范。重大行政决策程序严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定法定程序。对依法行政各项工作全流程规范管理，有效控制了行政决策的风险和随意性。2023年完成政府合法性审查文件250余件，制定出台规范性文件9件，重大行政决策3件，全部按规范要求履行相关程序。
（五）坚持公正执法，执法效能得到不断提升
一是进一步规范执法行为。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域的执法力度与监管力度得到进一步加强，切实保证了全县民生等重点领域的生产生活秩序。推行柔性执法和包容审慎监管。制定出台《灌南县关于落实初次轻微违法行为依法可以不罚制度的实施意见（试行）》及《不予处罚清单》，推动包容审慎执法方式，轻微违法行为依法可以不处罚，让行政执法更有力度更有温度。
二是探索推进跨部门“综合查一次”联合监管工作模式。“综合查一次”有效破解了多头执法、重复执法、交叉执法等“烦企扰民”问题。自该项工作启动以来，开展“综合查一次”行动38次，发起联合检查任务83次，检查企业2604家，出动执法人员数降幅达72.1%，企业对执法检查满意率达94.5%。
三是坚持常态化开展执法业务培训。坚持学法用法，开展分类分级分层学法培训，确保全县行政执法人员全年接受培训不少于60课时，重点加强公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。加强关键岗位交流，执法人员跨领域轮岗交流了20余人次，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法能力。
（六）坚持防范在前，应急处置能力得到加强
全县各类突发事件应急预案健全，县级部门横向联合通信系统畅通，由县政府办公室牵头，会同通信公司启动政务外网应急通信工作，实现与地震、气象和应急救援等30余个部门横向通信。建立覆盖城乡的应急救援体系力量。建立综合性应急队伍、专业救援队伍、应急志愿者队伍17个，设立应急物资装备储备点51个，应急避难场所104个。同时利用智能化管理和服务措施，为老人、妇女、儿童等特殊人群提供线上线下相结合的应急救援和保障服务。全县安全生产形势稳中向好，未发生重大安全事故。
（七）坚持化解纠纷，社会治理水平不断提升
一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。围绕纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示，坚持和发展“枫桥经验”20周年，全面推进“矛盾纠纷依法化解调处行动”，全面加强组织建设，依法建立健全基层调解组织网络，整合社区工作者、网格员、群防群治力量，发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用。建立健全“1+2+N”平台体系，完善县非诉服务中心和法院、信访分中心，在11个镇和10个行政机关建成了非诉分中心并实体运行，有效形成了全县横向互联的矛盾纠纷化解网络，健全人民调解组织276个，成功化解矛盾纠纷达5000件以上。
二是构建行政争议化解新格局。出台《行政应诉（复议）和行政审判工作联席会议制度》，构建“行政司法共建”矛盾争议联动化解工作格局。连云港某木业公司工人杨某因工伤申请行政复议，复议机关采用“调解前置”程序，主动上门走访5次，组织调解6次，经过11轮谈判，最终达成调解协议，将行政调解定分止争作用落到实处。行政诉讼案件、政府败诉案件逐年下降，2023年全县行政诉讼案件64件，败诉率为0，行政机关负责人出庭应诉率达100%。
三是创新推广基层依法治理模式。在全县51个重点村和部分县城“法治小区”，通过建立法律明白人、调解员、律师、网格员等四支队伍，开展法治宣传、法律服务、矛盾调解、基层管理等四项服务。利用村、小区电子屏、宣传栏、道旗等载体建立普法阵地，在不同时间节点开展针对性宣传，潜移默化提升群众法治意识。积极推进“法治小区”建设，着力打通基层依法治理“神经末梢”。
（八）坚持政务公开，行政权力制约监督科学有效
一是全面推进政务公开。持续健全公开制度机制，加强公开平台建设管理。及时在县门户网站公开政务公开事项标准目录237项。在依法履行管理职能和提供公共服务过程中，依据法律、法规，向管理和服务对象以及社会公众公开政府信息，并接受监督，实行主动公开和依申请公开，在政府网站设有政府信息公开专栏，实现政务公开清单管理制度化，并动态更新。规范信息公开申请办理，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达到100%。2023年收到的申请已全部按期答复。
二是主动接受多方监督。充分听取并及时研究县人大、政协提出的意见建议。2023年，县政协委员共提交提案275件，根据《提案工作条例》，对全部提案进行了认真审查，决定立案253件，目前所有提案已交办并持续跟进，加强监督。高度重视司法建议和检察建议的办理工作，2023年县人民法院向有关单位提出司法建议9条，按期办复率达100%。依法履行审计监督职责，2023年安排审计项目14个，督促完善相关制度文件20余项，审计监督作用得到充分发挥。完善政府内部监督和专门监督，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。加强对12345 热线问题的分析研判、分类归集。
（九）坚持智慧共享，实现综合指挥平台终端全覆盖
以县社会治理现代化综合指挥中心及11个镇指挥中心建设为标准，推动县、镇两级社会治理现代化综合指挥中心实现实战化、一体化运行。创新打造“一企来”企业秘书，通过完善“一问一答”知识库、建立“三方通话”“帮办代办”机制等助力提升政务服务能力和水平。数据赋能公正执法，探索建立“大数据+指挥中心+综合行政执法队伍”新模式，实现“跨部门、跨区域、跨层级”联动。2023年县平台累计报送各类事项3万余件，办结率达99.42%。
二、主要负责人履职情况
（一）加强对法治建设的组织领导
县委县政府主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，多次听取法治建设情况汇报并部署安排法治重点工作。召开了县委全面依法治县委员会第五次会议，研究部署全面依法治县工作，推进《县委全面依法治县委员会2023年工作要点》的落实。全县各级各部门认真履行推进法治建设第一责任人职责，形成分级负责、齐抓共管的良好局面。强力推进法治政府创建工作，成立由书记、县长任双组长的全国法治政府建设示范创建工作领导小组，并组成工作专班，协调推进创建工作。书记、县长先后召开全国法治政府建设示范创建动员部署会议、工作推进会等，各成员单位密切配合、有序推进，全县上下汇聚创建“一股劲”。2023年9月灌南被推荐申报第三批全国法治政府示范创建地区。
（二）全面落实领导干部年终述法制度
严格落实《灌南县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评办法（试行）》，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年度述职报告，作为报告的重要组成部分。将述法、测评工作与年度述职考核工作相结合，同步部署落实。2023年县委、县政府主要领导在市对县年度考核会议上进行述职述法，并现场进行述法民主测评，全县137位领导干部与基层代表参与测评。县委全面依法治县办对全县11个镇，各党群、政府部门印发述法测评通知，要求测评范围与年度考核时领导班子、领导干部民主测评人员范围保持一致，确保全县述法工作应述尽述。
（三）加强法治建设督察考核
将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入镇（园区）、县级机关单位党建及高质量发展考核，通过对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况考评，推动各级党委政府和党政机关主要负责人进一步强化法治意识，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办等，切实承担起履行推进本地区、本部门法治建设第一责任人职责。强化法治督察力度，形成相关整改任务清单，全县各相关部门对照问题清单和责任分工，逐条逐项按时进行整改，督察整改成效明显。
三、存在的不足和原因
总体来说，我县围绕法治政府建设做了大量卓有成效的工作，取得的成绩有目共睹。但是客观上也存在一些问题和不足，主要表现在：少数领导干部法律意识尚需进一步提升，依法行政决策程序尚需进一步完善，法治化营商环境建设尚需进一步优化等，对于存在的不足和问题，在今后工作中采取务实措施加以解决。
四、下步工作安排
一是在深入践行习近平法治思想上走在前做示范。坚持把理论学习贯穿始终。全面深入学习贯彻习近平法治思想，切实增强推进法治政府建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。发挥“关键少数”示范带头作用，进一步健全全县各级党委（党组）理论学习中心组学习、干部理论培训、党员党课等常态化机制。牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向，鼓励激励党员干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。
二是在不断提升法治政府建设水平上走在前做示范。灌南已正式进入全国法治政府示范创建地区之列，下一步将坚持高标准推进、严要求落实，全力推动示范创建的各项任务高质效落实。始终坚持县委统一领导，全面依法治县委员会高位统筹协调推进法治政府建设，县政府全面谋划和落实法治政府建设，将法治政府建设列入党委、政府重要议事日程，压实全县各级各部门的工作责任，凝聚工作强大合力。全面梳理总结全省法治政府建设示范创建中形成的好经验、好做法，挖掘特色亮点，固化成果提升，建立长效机制，不断提升全县法治政府建设能力和水平。严格规范依法决策程序，严格规范公正文明执法，完善复议应诉制度，通过各项重点工作全面规范履行，推动灌南法治建设全面提升。
三是在法治保障发展服务民生上走在前做示范。围绕县委县政府提出的重大发展战略，聚焦工业经济、乡村振兴、城镇建设、安全生产、民生保障等全局性工作，找准法律服务切入点、夯实法治保障落脚点，以法治建设的实际成效，护航全县各行各业全面发展，助力灌南经济社会高质量发展。以服务人民为导向，进一步推动领导干部树立法治意识、规矩意识、服务意识，做到依法履职、规范履职、勤勉履职，构建适应新时代需要的政府工作体系，为推进中国式现代化灌南新实践作出积极贡献。
灌南县人民政府
2024年2月28日